國企改革指導意見已經中央審議通過，“改革誠意足"

　　9月7日下午，國務院國資委[微博]有關人士向21世紀經濟報道記者透露，《關于深化國有企業改革的指導意見》已經中央審議通過，近期將正式對外公布。

　　當天，國家煙草專賣局網站披露，9月6日國家煙草專賣局黨組召開黨組(擴大)會議，傳達學習了《關于深化國有企業改革的指導意見》。

　　有知情人士向記者透露，事實上深化國企改革的指導意見已經于8月24日下發部分省級單位，國資委[微博]監事會主席季曉楠7日下午亦向記者確認近期正在學習該指導意見。

　　21世紀經濟報道記者也通過各種渠道已經拿到署名為“22號文件”的《中共中央 國務院 關于深化國有企業改革的指導意見》文件，其中亮點頗多。一位不愿具名的國資專家向21世紀經濟報道記者表示，指導意見十多處表述都涉及到“經營權與所有權”問題，顯示出高層決心碰了改革中最為核心的焦點問題。也有看過該指導意見的央企高管向21世紀經濟報道記者表示，該《指導意見》體現了改革誠意，或將激活重振資本市場。

　　《指導意見》分八大章節三十個內容，前三個內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節起對多個改革方案進行概括性闡述。這些方案即將在指導意見披露后予以公開。

　　記者了解到，這些改革方案包括分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導等方案內容。

　　看過指導意見的多位國資專家和央企高管向21世紀經濟報道記者表示，指導意見的改革誠意頗足，亮點頗多，比如對改革的核心焦點問題——經營權與所有權的重視前所未有，指導意見里有十多處表述。比如在推進公司股份制改革上，允許根據不同企業的功能定位，調整國有股權比例，形成多元的、運行高效的經營機制，同時允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。這就避免了目前國企改革中糾纏“所有權”問題無法前行。另外，將通過推進董事會建設健全公司法人治理結構，給予董事會充分的授權，也保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。

　　另外，指導意見還將明確國有企業分為商業類和公益類，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企，都要進行公司制股份制改革，并著力推進整體上市。對這些國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。而對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力。

　　指導意見還表示將加大集團層面的公司制改革力度大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。并支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換。

　　這一表述或將重新掀起資本市場對國企改革題材的追捧。上述央企高管表示，這次國企改革若要按照指導意見的方向去實施完成，需要一個強大繁榮的資本市場作為后盾，予以改革強有力的支援。因此國家或將會對資本市場予以更大的支持力度，以期其可以在國企改革中發揮作用。

　　有國資專家亦向21世紀經濟報道記者表示，這次國企改革指導意見對比16年前的改革措辭更突顯了市場化、國際化與現代化的決心，且準市場經濟的規律，改革方向明確，焦點切得很準。

　　也有國資專家告訴記者，該指導意見拖延一年有余遲遲才出，反映國企改革牽涉面太廣，利益主體過多，各方利益交織復雜。(編輯 張偉賢)